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2017年2月4日，青岛市人民政府以政府令发布《青岛市中小学校管理办法》（以下简称《办法》）。作为地方性规章，《办法》将青岛市近年来在建立现代学校制度方面的成果制度化、法治化，填补了国内学校主体立法的空白，标志着青岛在推进教育管办评分离改革，率先实现教育治理现代化方面迈出了坚实的一步，在全国具有示范意义。
《办法》发布后，国内媒体给予广泛宣传报道，截至2月27日14时30分，《人民日报》、中央电视台等全国各类媒体报道总计2819次，微信公众号发布1000余次。
人民日报
《办法》确立的现代学校制度中，明确了学校是办学的主体，用学校章程细化责任清单，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，学校在课程实施、招生及学生管理、教师选聘与管理、经费管理和对外合作等方面均有自主权，进一步激发了办学活力。
中央电视台《第一时间》
近日，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》，提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”据悉，这是全国或地方教育性法规中，首次提出“惩戒”概念。
新华社
青岛市在教育惩戒权方面“吃螃蟹”，有人认为勇气可嘉，但也有人认为需要进一步明确惩戒权的范围、惩戒的方式、惩戒的度。
多位业内专家告诉记者，从教育学上看，没有惩戒的教育不是完整的教育，针对学生失范行为采取的否定性制裁，是一种合理的他律手段。从国外经验看，通过立法授予教师必要的惩戒权是国际通行做法。
据业内学者介绍，在英美等很多西方国家都允许对学生进行教育惩戒。同时，各地区会针对本地所有学生出台在校行为规范，校纪管理以此为据。“如果把基础教育比作一辆汽车，那么教育惩戒就是刹车，没有刹车就难以控制汽车行驶。政府发文明确惩戒概念只是第一步，划清惩戒的界限、解决落实当中的问题、增强可操作性才是重点。”储朝晖说。
大众日报
青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》,教育惩戒权是个敏感的话题,很容易招来质疑,青岛市政府能够顶着压力,在规章中赋予中小学校教育惩戒权,展现出了教育改革探索的勇气。
当代教育杂志
北京师范大学资深教授、中国学生发展核心素养课题组组长林崇徳认为：“《办法》是一个值得点赞与推广的好文件。它以党与国家的教育方针为出发点，强调学校工作体现德育为先、能力为重，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力；它以服务国家需求、实行自主办学为前提，强调在自主办学过程中应当遵守国家的法律、法规、规章、教育纲要和课程标准，维护教师与学生的合法权利，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；它以校长责任制为学校管理工作的基础，强调校长办公会议或校务委员会集体领导的机制，以及党组织的保证作用，教职工代表大会、学术委员会、家长委员会乃至社会教育机构的协调作用，促进管理工作的科学化和时效性；它以监管、督导、评价制度为手段，成为学校建设的保证，并发挥教育行政部门的影响力，保障各类各级中小学的建设，全面提高教育质量。”
青岛日报
《办法》最大的创新之处在于以构建现代学校制度为目的，对青岛市中小学内外部关系的规范化。其中明确规定：中小学对影响教育教学秩序的学生,应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的,视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。
市教育局有关负责人在接受采访时说，教育惩戒应至少遵循四个原则：一个是目的正当，教育惩戒是为了帮助学生改正错误；二是以教育为主，惩治是一种手段，重在教育，以育人为目的，应当尊重学生的人格尊严；三是措施合理，对学生的惩治方式及程度与惩治措施相均衡，并充分考虑未成年人的年龄特点；四是程序合法，要依据正当的程序。
新华网
“惩戒不等于体罚。体罚指向人，惩戒指向人所犯的事。惩戒的目的不在‘惩’，而在于‘戒’。”惩戒本质上治标不治本，但却是特殊情况下不得不采用的有效手段。
在保障教育惩戒权的前提下，让惩戒成为有效的教育手段则离不开多方合力，包括社会、家长对惩戒教育的理解，制定合法明晰的惩戒规则与实施程序。
中国青年网
“一边是越来越大胆调皮、难以管束的学生，另一边则是各种体罚学生的‘禁令’、少数家长的非难以及社会舆论的苛责。身为教师，有时连自己是否还有批评学生的权利都拿不准。”山东烟台市一位中学班主任如是告诉记者。采访中，多位一线教师表示，明确教育惩戒权对学校教育是个好事，这证明了有关部门的担当。
多位中小学生家长表示，现在孩子接触电视、网络较多，成熟较早，懂得多，家长管不了。而且光靠嘴上批评教育，对很多“熊孩子”来说没什么用。所以支持学校教师使用适当惩戒的权利。
凤凰网
《办法》于2016年12月30日经青岛市十五届人民政府第128次常务会议审议通过，并以市政府令第252号发布，将于今年3月20日起施行。
其中第十一条第三款规定“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒;情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”
首都师范大学政法学院法律系主任、北京市法学会教育法学研究会常务副会长李昕认为，从文本字面含义而言包括以下内容，其一，学校拥有对影响教育教学秩序学生的批评教育权、惩戒权、处分权；其二，学校对学生的惩戒规定应该公开。
李昕分析，教育部出台的《中小学班主任工作规定》第十六条中规定“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”，但“惩戒”这个词至今未出现在全国或者地方的法规中，此次青岛《办法》中明确了中小学可以适当惩戒学生，属于首次。
网易
《办法》对中小学家长委员会和家庭教育工作，以政府规章形式予以规定，成为全国首例。青岛实验高中学生家长张波祥说，“《办法》为我们家长参与学校教育活动提供了法律依据和保障，有利于家校密切合作与互动。”
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波表示，法治是实现教育现代化的可靠保障，要更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展，更加注重教育法律法规体系和执法体制机制建设。
齐鲁壹点
“以前明确的规章制度，任何老师都不敢惩戒学生，怕惹麻烦。现在有了管理办法，可谓有了‘抓手’。”岛城一名小学班主任徐老师说。
对于“惩戒”教育，不少家长表示赞同。“现在的孩子独生子女多，在家家长管不了，老师再不敢管，孩子就翻天了。所以我很支持老师对屡教不改的孩子适当惩戒。”家长任女士说。
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